遏制土地流轉“非糧化”趨勢，要讓農民種糧有利可圖，也要對工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)種地設限

　　時下土地流轉熱背后，“非糧化”現(xiàn)象值得警惕。

　　最近，某產糧大省發(fā)布的調查顯示，大戶流轉土地的“非糧化”比例達60%，比2010年上升16.3%。據農業(yè)部一項調查，一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧的只有6%。土地流轉越快，“非糧化”面積越大，今后誰來種糧?

　　流轉的土地為何不種糧?主要原因是種糧比較效益低。“1畝菜能頂幾畝糧”，不管是流轉大戶，還是工商資本，下鄉(xiāng)種地都瞄準更來錢的經濟作物。一位流轉大戶坦言，現(xiàn)在土地租金、農資價格、人工成本不斷上漲，在東北一畝地租金800元，中部地區(qū)1000元，沿海地區(qū)達到1500元，你就算再有本事，租地種糧也難賺到錢。

　　國家要糧食，流轉了土地要賺錢，真是一對矛盾?事實上，從我國農產品結構看，大體是70%的糧食，30%的經濟作物。這里存在一個市場平衡，種糧投入少、風險低、收益穩(wěn)，而經濟作物收益高，但也伴隨著一定的風險。相比工商企業(yè)，農民種糧不計人力、生產靈活，更具優(yōu)勢。公司下鄉(xiāng)優(yōu)勢在現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)，而不是跟農民搶著種地。因此，今后種糧還是靠廣大農民，保護種糧積極性，應重點扶持與農民密切關聯(lián)的新型經營主體，同時，對工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)種地設置一定的門檻。

　　然而，一些地方卻反過來搞流轉，對工商資本下鄉(xiāng)大開綠燈，不切實際調結構，為成規(guī)模、樹樣板，不惜靠行政命令下指標、趕速度。一片片糧田改成苗木基地、花卉基地，可是市場需求就那么大，基地越多，風險越大，一旦產業(yè)垮了，公司走了，最終損害的是農民利益。

　　什么劃算種什么，是一種市場行為，但有了行政過度干預，往往容易變味兒。尤其農業(yè)不是一個簡單行業(yè)，它關系億萬農民生計、關系國家糧食安全，不能只講效率，不顧其余。遏制土地流轉“非糧化”趨勢，應該從國家糧食安全的戰(zhàn)略高度研究對策，關鍵一點就是讓種糧農民有利可圖。

　　保護種糧積極性。農業(yè)是弱勢產業(yè)，要完善對新型經營主體的糧食補貼政策，創(chuàng)新補貼方式，提高精準性、指向性。探索糧食目標價格制度，建立以市場調節(jié)為主的動態(tài)糧價形成機制。

　　保障抓糧不吃虧。糧食大縣多是“高產窮縣”，要加快建立利益補償機制，進一步加大財政轉移支付力度，調動地方重農抓糧積極性。在此基礎上，國家出臺導向性政策，劃定永久基本糧田，確保糧地糧用，不得占用。

　　規(guī)范好土地流轉。管好政府這只看得見的手，要守住政策底線，政府不能代替市場，也不能代替農民作主，尤其不要脫離當地農業(yè)發(fā)展階段和人地關系等實際情況，片面追求規(guī)模和速度搞流轉。